——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上14年5月2023日在中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议上发表国务院总理
本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。本届政府的任期即将结束。现在，我代表国务院向大家汇报政府工作情况，供大家审议批准，并请全国政协委员提出意见。2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。2022年是中国共产党和我国历史上具有重要意义的一年。党成功召开了第二十次全国代表大会，为全面建设社会主义现代化国家描绘了鼓舞人心的蓝图。面对国际大风波涛汹涌的国际环境，面对国内推进改革、发展、稳定的艰巨任务，以习近平同志为核心的党中央把中国各族人民团结起来，带领他们迎难而上。我们按照有效应对Covid-20、维护经济稳定、确保发展安全的要求采取行动，并加强宏观监管。我们稳定了经济，发展质量稳步提高，社会总体稳定，取得了来之不易的发展新成就。过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长3％，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5％，居民消费价格上涨2％。货物进出口总额增长7.7％。财政赤字率控制在2.8％，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健.粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。在过去的一年里，中国经济受到Covid-19和其他超出我们预期的国内和国际因素的影响。但是，在党中央的坚强领导下，我们开展了Covid-19应对工作，以有效和协调的方式追求经济和社会发展;我们根据病毒变异和疫情防控动态的演变，改进和调整了应对措施。面对经济新的下行压力，我们果断行动，及时调整。我们利用近年来储备的政策工具，积极采取预定政策，坚定推进供给侧结构性改革。我们公布并实施了全方位的稳定经济政策和后续措施。我们制定了确保总体经济稳定的计划。加大监管支持力度，确保地方政府政策落实，协助地方政府充分发挥政策潜力，支持经济发达重点省份承担更大责任。我们优先确保稳定增长、就业和物价稳定，从而实现经济稳步复苏。今年的国内生产总值（GDP）增长了3%。城镇新增就业岗位12万人，年末城镇失业率降至06.5%。居民消费价格指数（CPI）上涨了5%。货物贸易总额增长2.7%。赤字与GDP的比率保持在7.2%，中央政府收入和支出符合预算预测，支出略低于预算数字。国际收支保持基本平衡，人民币汇率相对于全球其他主要货币保持稳定。粮食产量达到8.685亿吨，增加3万吨。环境继续改善。克服重重困难和挑战，我们成功地保持了经济总体稳定。在复杂多变的环境中，我们总体上完成了今年的主要目标和任务。这些成就证明了中国经济的巨大韧性。针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。用改革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。加大对经营生产困难日益严重的企业扶持力度。受 Covid-19 和其他因素的影响，许多企业和个体经营者经历了严重的痛苦。去年增值税抵扣抵扣超过2.4万亿元，新实施减税降费1万多亿元，减税降费750多亿元。为确保减税降费政策的实施，中央政府大幅增加了对地方政府的转移支付。为金融机构增加信贷供给、降低融资成本提供指导。新企业贷款的平均利率降至有记录以来的最低水平，对小微企业普惠贷款利率进行了限时下调。我们通过改革为市场注入了新的活力。许多微型，小型和中型企业（MSMEs）和各个部门的个体经营者因此受益。针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分"十四五"规划重大工程项目，加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4％、9.1％，带动固定资产投资增长5.1％，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4％，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。为解决有效需求不足的问题，我们采取扩大投资、刺激消费、稳定外贸的结合措施。去年，消费者支出受到重创，投资也受到影响。为此，我们提前启动了“十四五”规划中的几个重大项目，加快地方政府专项债券的发行和使用进程，依法更好地利用专项债券结转额度，分两批发行发展政策和政策性支持金融工具，共计14亿元，为重大项目补充资金。通过定向再贷款、贷款利息补贴等政策，支持重点行业升级换代。为加快项目筛选，不同政府部门设立联合办事机构，地方政府实行承诺审批制度。2022年，基础设施和制造业投资分别增长9.4%和9.1%，固定资产投资增长5.1%。这在一定程度上抵消了消费的收缩。我们培育了新模式和新形式的消费者支出，并采取了包括减免汽车购置税在内的措施，以增加汽车支出。因此，新能源汽车销量增长了93.4%。我们启动了刺激农村地区绿色和智能家电以及绿色建材消费的举措。由于这些努力，我们保持了消费品零售总额的总体稳定。采取金融措施，满足人民群众购房、改善住房状况需求，切实落实逾期住房项目竣工交付，满足人民群众基本生活需要。协助外贸企业解决原材料、劳务、物流等难题，提高港口装卸运输效率，及时回应外资企业关切，帮助解决外商投资企业问题。货物贸易额超出预期，利用外资稳步增长。针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。为应对重大就业压力，加大政策支持力度，稳定就业，增加就业。去年，被调查的城市失业率在一段时间内出现了明显的上升。因此，我们在实施财政、税收、金融和投资政策时，更加重视确保稳定就业。暂缓困难行业企业缴纳社会保险费，大幅提高退保企业就业稳定失业保险基金比例，提高稳就业补贴力度。为支持创业，我们实施了担保贷款和国有场所租金减免政策。我们将大学毕业生就业作为优先事项，并为难以找到工作的人提供有针对性的帮助。扩大了重大项目中的救济计划。新增就业人口脱贫32多万人，保持稳定增长。由于这些努力，总体就业保持稳定。针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通胀达到40多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得。面对全球通货膨胀的激增，我们努力确保市场供应和稳定的价格，特别是食品和能源的价格。去年，全球通胀率飙升至40年来的最高水平，对国内物价稳定造成巨大压力。我们对洪水和干旱等重大自然灾害作出了有效反应。为了确保在种植和收获季节没有浪费时间，我们努力确保农业机械在公共道路上不受限制地移动，并确保农业不受干扰。分三期发放粮食种植者农业供给补贴。所有这些都有助于确保粮食丰收和主要农产品的稳定供应。发挥煤炭能源主要作用，提高先进煤炭产能，加大对电厂、供热企业保障能源供应的支持力度。尽管全球通胀率居高不下，但我们仍将整体价格保持在相对较低的水平，这确实令人印象深刻。针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。为了帮助生活中遇到更多困难的人，我们加强了支持，以确保他们的基本生活需求。我们采取了有时限的措施，扩大了生活补贴和其他社会保障政策的范围，以覆盖更多困难群体。继续实施扩大失业保险覆盖面的政策，累计为10多万人提供失业救济金。我们还为更多低收入人群提供价格补贴，共惠及约67万人。我们免除了政府补贴学生贷款对经济困难的大学毕业生的利息支付，并延长了这些贷款的本金还款期限。我们向受流行病或自然灾害重创的人民提供了紧急援助，从而确保满足我国所有人民的基本生活需求。与此同时，我们全面落实中央经济工作会议部署，按照十三届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排，统筹推进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。我们全面贯彻落实中央经济工作会议和十三届全国人大五次会议批复的政府工作报告，经济社会发展各领域协调推进。由于我们的专注工作，消费者需求、市场分布、工业生产和业务预期都得到了显着改善。中国经济正在稳步复苏，显示出进一步增长的巨大潜力和动力。
2023年03月07日
